Юрист Самохин

Петровские реформы перестраивали государственный аппарат, а вместе с новыми учреждениями понадобилась система контроля за теми, кто в них служил. При Сенате появилась должность генерал-прокурора. Одновременно был создан фискалитет — специальная система государственного надзора, во главе которой стоял обер-фискал. Задачей фискалов стало выявление нарушений и сообщение о них власти. Особенность новой системы заключалась в том, что сбор таких сведений превращался в государственную службу. Человек мог стать фискалом и получать деньги за регулярные сообщения о действиях окружающих. Государство тем самым создавало постоянный механизм получения информации о возможных злоупотреблениях и нарушениях. Для русского права начала XVIII века здесь появляется новый принцип организации управления: чиновничий аппарат должен был находиться под внутренним надзором самого государства. Контроль становился отдельной функцией власти со своими должностными лицами и установленной системой подчинения. Так рядом с органами, принимавшими и исполнявшими государственные решения, возникал аппарат, задачей которого было следить за соблюдением установленного порядка внутри самой системы управления.

В 1711 году в системе русской власти появился Правительствующий Сенат. Пётр I учредил его перед Прутским походом: на время отсутствия государя требовался орган, способный принимать решения от его имени. Сенат создавался как временный коллегиальный орган. В его состав Пётр назначил 11 человек, а решения должны были приниматься единогласно. При соблюдении этого условия они приравнивались к решению самого государя. Временным Сенат в итоге не остался. Он продолжил работу и постепенно занял постоянное место в государственном аппарате. В 1722 году был издан Регламент Сената, который определил его полномочия, компетенцию, порядок формирования и обязанности. Во главе Сената появился генерал-прокурор. Тем самым деятельность высшего государственного органа получила собственный порядок управления и надзора, закреплённый нормативно. Сенат пережил самого Петра и всю Российскую империю. Созданный в 1711 году орган просуществовал вплоть до 1917 года, хотя его полномочия и место в системе власти за два столетия неоднократно менялись.

Рекрутская повинность, введённая Петром I в 1699 году, стала новым видом государственной обязанности для населения. Военная служба больше не зависела только от разового созыва ополчения. Закон закреплял постоянный порядок набора: в военное время одного рекрута брали с 25 дворов, в мирное — с большего числа. При отсутствии добровольцев человека определяли по жребию. Для призванного это означало резкое изменение правового положения. Он переходил на государственное содержание, получал жалование, форму и продовольствие, а служба первоначально становилась пожизненной. Позднее срок сократили до 25 лет. Причём для крепостного успешное завершение службы имело прямое юридическое последствие: он освобождался от крепостной зависимости вместе со своей семьёй. Так военная обязанность превратилась в самостоятельный правовой институт. Государство получало право изымать человека из прежнего сословного уклада на длительный срок, а сама служба могла изменить его юридический статус и положение его семьи.

К началу XVIII века Россия подошла к новой форме государственной власти — абсолютной монархии. Её смысл заключался в предельной концентрации полномочий у монарха. Царь становился верховным источником государственной воли, а сама система управления всё меньше зависела от сословных органов и старых механизмов представительства. Для работы такой власти требовались уже другие институты: постоянная армия, разветвлённый чиновничий аппарат, жёсткая административная вертикаль и органы, способные исполнять решения монарха на всей территории страны. В России абсолютизм складывался прежде всего в условиях военных реформ и централизации управления. Северная война 1700–1721 годов резко показала слабость прежней системы: армия комплектовалась тяжело, государственные органы работали несогласованно, финансовые механизмы не справлялись с нагрузкой. Именно поэтому петровские преобразования затронули не отдельные сферы, а саму государственно-правовую конструкцию страны. Менялись центральные органы власти, порядок службы, административное деление, армия, церковное управление и система налогообложения. К 1721 году эта перестройка привела к оформлению Российской Империи и окончательному утверждению абсолютной монархии как основной формы правления.